Les tensions au Kosovo se sont amplifiées à l'approche des élections locales initialement prévues le 18 décembre et repoussées au 23 avril. L'arrestation et le transfert à Pristina d'un ancien policier serbe a mis le feu aux poudres. Dans la nuit du 10 au 11 décembre, des échanges de tirs entre la police kosovare et des Serbes ont eu lieu. En réaction, la Serbie a demandé à l’OTAN l’autorisation de déployer des forces de sécurité dans la région.